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中共灵山县委员会灵山县人民政府关于2020年灵山县法治政府建设工作情况的报告

2021-01-20 11:48 来源:灵山县人民政府办公室 分享到: 【打印本页】 【字体: 大   中   】   

市委、市人民政府:

  2020年以来,在县委、县人民政府的正确领导下,灵山县深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,有效落实《2020年灵山县法治政府建设工作要点》,不断推进建设职责明确、依法行政的政府治理体系,为打赢疫情防控人民战争、决胜脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会和我县经济社会发展提供强有力的法治保障。现将有关工作报告如下:

  一、加强统筹协调,纵深推进法治政府建设

  (一)加强总体策划部署

  召开全面依法治县委员会第二次会议,全面总结我县法治建设工作成绩,深刻查找存在问题,科学谋划部署2021年依法治县各项工作。印发《中共灵山县委员会全面依法治县委员会2020年工作要点》和《2020年全县法治政府建设工作要点》,明确2021年依法治县和法治政府建设工作目标,分解工作任务。

  (二)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  认真贯彻落实《广西〈贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,切实发挥党委在推进灵山法治建设中的领导核心作用。2020年,县委充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职责,开展工作,督促领导班子其他成员和党政主要负责人依法办事。同时,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容,以述法促履职,强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

  (三)加强督察考评力度

  2020年11月,县委依法治县办组成督查组,以行政执法“三项制度”和法律援助联络员制度落实情况为重点督查内容,对各镇(街道)、县各有关单位开展法治政府建设实地督查,及时将督查情况予以通报。

  (四)落实请示报告制度

  加强重大事项的请示报告,每年第一季度向市委、市人民政府报告法治政府建设情况,报告通过政府门户网予以公开,主动接受党委、人大和社会各界的广泛监督,确保法治政府建设工作政治方向正确,协同高效发展。

  二、优化政府职能,深化放管服改革

  (一)优化政府职责体系

  切实加强机构编制实名制管理,建立健全相互配合协调的工作机制,进一步完善机构编制实名制数据库,实行动态管理。严格按照“撤一建一”原则科学设置机构,坚持用编进人计划管理,2020年共下达用编计划67份。在2019年基本完成机构改革工作的基础上,进一步推进机构职能优化、协同、高效,做好机构改革的“后半篇文章”。

  (二)深入推进放管服改革

  1. 深化行政审批制度改革。全县行政许可事项统一划转到行政审批部门集中审批,划转行政许可事项149项,划转事项承诺提速率62.3%,办结提速率88%以上,办结事项19351件,按时办结率100%。推行承诺审批制度,推动办事减环节、减材料、减跑腿次数目前,我县公布承诺审批事项51项。

  2. 全面推行政务服务“简易办”改革。推出“一件事”套餐服务,率先在钦州市公布第一批套餐目录,通过“只跑一个窗口、只填一张申请表、只交一套材料”办理模式,实现办事群众、企业从找“多个部门”向找“一个窗口”转变。2020年以来,已为办事群众、企业提供“一件事”套餐服务15000多件。

  3. 建立部门联合“双随机、一公开”监管机制。印发《灵山县政府部门联合抽查事项清单》,细化部门随机抽查事项清单共99项、部门联合抽查事项清单共16项。2020年,开展跨部门联合抽查4次,抽查监管对象18户。

  (三)推进数字政府建设

  部门云网系统实现互联互通,形成统一的政务外网和互联网一个线路两个业务平台。初步编制全县政务数据资源图谱,编制《2020年度灵山县政务数据资源目录》,目录共923条。实现与广西数字政务一体化平台对接,“指尖灵山”小程序已按要求对接“广西政务APP”、“壮掌桂”,实现统一入口。截目前,全县录入广西数字政务一体化平台的执法事项清单数据5566项(含子项数据)。

  三、提高依法行政实施水平,提升依法执法能力

  (一)强化重大行政决策和规范性文件管理

  严格落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,全年共对重大决策进行合法性审查14件,经集体审议作出重大行政决策11件。加强规范性文件管理,制定政府规范性文件14件。持续推进行政规范性文件清理工作,开展专项清理3次,废止妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件3件,修改1件。对全县现行有效的行政规范性文件进行全面清理,共梳理出规范性文件52份,确认继续有效45件。

  (二)用好政府法律顾问

  出台了《灵山县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》(灵办发〔2020〕1号)。截至目前,我县共聘请法律顾问24名,参与政府法律事务292件,其中县人民政府法律顾问8名,参与政府法律事务28件。

  (三)坚持严格规范公正文明执法

  1. 深化行政执法体制改革。健全跨领域跨部门综合执法机制,印发《灵山县深化文化市场综合行政执法改革实施方案》等4个文件,落实灵山县文化市场综合行政执法大队等4个领域综合行政执法大队的机构编制事项,拟订《灵山县城市管理执法体制改革实施方案》,切实深入推进了相关领域的综合行政执法改革工作。

  2. 提高行政执法水平。推行行政执法公示制度,我县各执法部门主动公开权责清单、行政执法事项清单,及时公示执法决定信息。我县公示行政处罚决定79500多件、行政强制决定130多件、行政许可决定26600多件、其他行政执法决定17000多件。推进执法全过程记录制度,目前全县行政执法人员1225人,配备执法记录音像设备600多台,符合每4名执法人员配备1台设备的要求,为执法全过程记录制度的落实提供了有力保障。落实重大执法决定法制审核制度,我县各执法部门均建立了重大执法决定法制审核制度,法制审核率100%。

  3. 加强重点领域执法。抓好化解、处置和预防劳资纠纷工作加大劳动保障监察执法力度,努力抓好化解、处置和预防劳资纠纷等重点工作。截目前,全县录入劳动监察系统的协调处理案件4件,涉及金额10.33万元,涉及人数24人。加强食品药品安全监管和质量安全监管检查,2020年以来,共查办食品类案件244件,查扣过期或不合格食品13026.9公斤;查处药品违法案件19件,医疗器械案件29件,化妆品案件29件。

  4. 创新行政执法方式。2020年2月,数字城管平台开始试运营,安装摄像头共1075个,对县城进行全覆盖监测,数字城管中心通过天网监控采用现场视频或图片确定违法事实。平台运行以来,数字城管中心发现并处理街面秩序类案件3424件、施工管理类案件352件、市容环境类案件403件、突发事件类案件6件、其他类案件1件,进一步提升了我县城市管理水平。

  5. 加强行政执法监督。强化日常监督,对执法单位推行行政执法“三项制度”情况检查常态化,推动我县各执法单位严格规范公正文明执法。加强持证上岗要求,组织各执法部门执法人员参加全区行政执法资格(续职)培训考试。2020年,我县通过全区行政执法人员资格(续职)培训考试254人,全县持执法证人员1225人

  四、强化依法行政监督,加强数字灵山建设

  (一)加强政务诚信建设

  我县政府工作部门和镇(街道)人民政府(办事处)严格按照行政权力运行流程实施清单的要求,依法行使行政权力,优化行政权力运行流程。公开公共服务事项目录清单,编制公共服务事项办事指南,实行动态化管理;全面推进公共服务事项进驻政务服务中心集中办理,方便群众办事。

  (二)自觉接受各界监督

  强化对行政权力的制约和监督,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善社会监督和舆论监督机制。强化审计监督,制定灵山县2020年度审计项目计划,涵盖三大攻坚战、促进经济高质量发展、保障和改善民生、县本级预算执行、规范权力运行情况等五大方面,21个审计项目。目前,已完成审计项目13个,共查处违规及管理不规范金额101720万元,依法移送纪检监察机关处理事项1项,移送相关部门处理事项2项。

  (三)深入推进政务公开

  完善政府信息公开工作机构设置,结合机构改革实际,全县政府信息公开工作机构50个,设置政府信息查阅点3个。印发《灵山县全面推进基层政务公开标准化规范化工作方案》(灵政办发〔2020〕38号)等文件,发布各镇(街道)、各部门各单位、各领域基层政务公开事项标准目录。完善政府信息公开载体,以88明升|88明升备用【明陞】灵山县人民政府门户网站(灵山县政务公开平台)为主要载体,同时利用电视、广播、报纸等传统媒体载体政务新媒体等公开载体,及时发布信息66000多条。

  五、加强依法行政保障措施,构建大普法格局

  (一)加强公共法律服务

  推进公共法律服务平台建设,成立了1个灵山县公共法律服务中心、8个镇级公共法律服务工作站和411个村级法律顾问室,县、镇、村三级公共法律服务体系初步形成。互联网展示自助服务终端进驻公共法律服务中心(站),实现“互联网+”的深度融合。降低法律援助门槛,简化法律援助经济困难认定程序,进一步放宽经济困难认定标准。2020年以来,我县共办理各类法律援助案件386件,挽回经济损失400多万元。共办理各类公证案件1214件,提供法律咨询3000多次,挽回及避免经济损失1000多万元。

  (二)增强全民法治观念

  1. 发挥理论学习中心组带动作用。将中国特色社会主义法治理论和宪法等基本法律知识纳入全县理论学习中心组学习安排。加强“学习强国”学习平台建设推广,将党员干部利用“学习强国”平台开展学习的情况列入意识形态工作考核指标,使学法用法、提升法治思维成为干部的必修课。

  2. 加强宪法宣传教育。印发《2020年灵山县“宪法宣传周”工作方案》,明确了我县2020年“宪法宣传周”活动主题和重点宣传内容。组织开展“宪法宣传周”系列活动,组织机关工作人员、企业管理代表100余人到法院旁听庭审,增强干部职工、企业管理者依法办事理念;开展“12.4国家宪法日”集中宣传活动,增强公众宪法意识。

  3. 创新开展全民普法。创新开展“送法进校园”“送法进乡村”“普法山歌DOU来唱”“宪法宣传周”等法治宣传活动,加强青少年法治教育,全年开展各类主题法治宣传192场次,发放法治资料8万多份;“灵山普法”政务新媒体推送法治资讯约1900条。

  (三)健全违法纠错机制

  推进行政复议体制改革,印发《灵山县贯彻落实自治区行政复议体制改革任务分解表》(灵法办通〔2020〕10号),压实行政复议体制改革责任。挂牌成立了“灵山县人民政府行政复议办公室”,明确县司法局为集中办理行政复议案件场所,确定灵山县司法局那隆司法所作为行政复议代办点试点,争取以点带面迅速铺开全县行政复议代办点。2020年以来,全县共收到行政复议申请19件,立案受理14件,不予受理5件。其中因被申请机关作出具体行政行为认定主体错误或认定事情不清、证据不足作出撤销决定2件,有效纠正了违法或不当的行政行为。

  六、突出重点领域依法治理,健全社会综合治理

  (一)完善社会治理防控机制

  1. 创新社会治理。继续推进乡村“一村一警务助理”工作,继续开展农村“打防控”工作,加强农村群防群治能力建设和农村警务室建设,加快创建“平安小区”和“平安网格”,加强农村重点肇事肇祸案精神病人的治安管控,积极创建“枫桥式公安派出所”。

  2. 完善矛盾纠纷多元化解机制。一是发挥基层调解组织化解矛盾纠纷作用。建立健全矛盾纠纷化解机制,开展矛盾纠纷精准排查、化解工作,将矛盾化解在基层。2020年以来,全县各级调解组织调解矛盾纠纷2540件,调解成功2452件,调解成功率96.5%。二是充分发挥专门性调解组织作用。2020年,我县交调会共受理道路交通事故损害赔偿30件,调解成功29件,涉及赔偿金额700多万元;医调会共受理医患纠纷调解申请8件,调解成功7件,涉及赔偿金额50万余元。三是充分发挥人民法院在诉源治理、多元解纷中的优势。2020年以来,我县人民法院共启动诉前调解1597件、诉中调解154件,其中调解成功692件。

  (二)提高依法防控疫情能力

  1. 加强疫情防控法治宣传和法律服务。组织全县医务人员疫情防控培训,覆盖县镇村三级医疗服务网络,提高全县医务工作者疫情防控履职本领。以车载流动医院为载体,村干部联合乡镇卫生院走村入户,有效提升了群众的健康意识和疫情防控意识。着重加强对医疗机构、集中医学观察点、宾馆、美容美发等重点场所法治宣传力度,让广大群众及时知晓疫情防控的法律政策,积极回应群众的法律需求。

  2. 加强行政执法,筑牢疫情防控监管防线。严厉打击哄抬物价违法行为,共处理涉及疫情相关价格违法行为14起。坚决取缔和严厉打击野生动物非法交易,对我县市场交易常见的野生动物名录开展联合执法检查,检查农(集)贸市场、餐饮酒店135家,依法收缴蛙类、蛇类、鸟类、竹鼠等野生动物384只(条),监测各类电商平台、网站、网店4853个次,发现并督促下架(屏蔽、删除)野生动物交易信息23条。

  3. 加大妨碍疫情防控行为司法力度。疫情期间,我县司法机关积极做好涉疫情违法犯罪行为查处工作,县检察院提前介入4起7人、审查逮捕12件22人、批准逮捕7件8人、审查起诉15件33人、起诉14件26人,县法院年内审结5件5人,为疫情期间社会稳定、人民群众财产安全提供了法律保障,确保疫情防控不掉链子。

  4. 做好人工繁育陆生野生动物处置工作。印发了《灵山县人工繁育陆生野生动物处置工作方案》,从2020年3月起,对全县陆生野生动物养殖场(户)相关情况进行全面摸排,与全县陆生野生动物养殖场签订疫情期间禁止交易野生动物承诺书116份。截至2020年8月30日,完成全县人工繁育陆生野生动物处置补偿工作,处置补偿款7873.7万元全部足额拨付到位。其中,处置补偿建档立卡贫困户养殖豪猪4头、竹鼠2342只、蛇5.6万条。

  (三)加强生态环境保护与治理

  1. 强化水事乱象整治。2020年以来,我县水利、公安、自然资源、生态环境、农业农村等部门多次联合,对钦江流域、灵东水库周边违法占用水域修建建筑物的行为进行整治。按照“零容忍、零放过”的目标要求,对河道非法采砂采取更严厉的整治措施,共强制拆除非法采砂点107处。

  2. 健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。将生态文明建设和环境保护工作履职情况作为党政领导干部考核评价、奖惩的重要依据,并将生态环境保护工作纳入年度绩效考评范围。对党政领导干部自然资源资产实施离任审计,促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

  七、存在的问题和原因分析

  (一)部分干部法治观念不强

  领导干部自觉提高依法行政的意识尚未完全形成,对如何更好地开展依法行政工作需要加深学习,对推进法治政府建设方面缺少好的思路和有效的措施。

  (二)行政执法“三项制度”推行不平衡

  由于编制、经费等方面限制,基层一线执法力量薄弱,专业人员缺乏,行政执法力量的配备与实际需求不相适应,法制机构人员配置与业务量不相适应。部分执法任务较轻的部门对行政执法工作重视不够,在执法人员和执法设备配备落实方面进展较慢,资金投入相对不足,对行政执法工作存在一定的影响。

  (三)各职能部门间沟通交流有待加强

  行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解等调解机制的衔接上,执法部门缺乏与司法部门的有效沟通,致使联系渠道未能实现有序畅通、工作衔接良性互动尚有欠缺,未形成相通相融、优势互补。

  (四)法治宣传教育方式方法不够新颖

  宣传方式仍以“放展板”“发单子、袋子”“挂标语”等为主,现场解答咨询、新媒体、智慧法治宣传方面的建设有待加强。

  八、下一步工作计划

  (一)建设高素质领导干部队伍

  加强各部门的基础设施和装备条件,使人员配置、经费保障机制不断与工作要求相适应。通过行政执法人员资格考试、行政执法业务培训和领导干部自学等方式,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,进一步提高依法行政水平。

  (二)深入推进行政执法责任制

  从源头上提高制度建设质量,及时出台配套措施,提高各项制度的执行力,用制度管权、管事、管人。健全评议考核制度,过错责任追究制度,案卷评查制度等,实现权责统一。

  (三)推进依法科学民主决策

  建立健全行政规范性文件和重大行政决策管理制度,探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制,推行法律顾问制度,拓展法律顾问服务范围,实现法律顾问服务全覆盖。

  (四)加强对行政权力的有效制约和监督

  进一步强化行政机关内部的相互制约,充分发挥行政复议、行政执法监督、行政执法公示的作用,促进执法部门与司法部门的有效沟通,坚决纠正违法行政行为。深化政务公开,推行“开放式决策”,实现行政决策各环节的公开透明。

  (五)普治结合,深化社会依法治理

  进一步突出普法重点,推进“谁执法谁普法”责任制的落实,加强宪法宣誓制度、领导干部任前法律考试等制度的落实。进一步建设普法品牌,创新手段和方式持续开展宪法、法治宣传教育活动,构建全覆盖法治宣传媒体平台,构建“善治灵山 普法先行”良好格局。

  

 

中共灵山县委员会             灵山县人民政府

                         202115

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